國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專項(xiàng)督查方案》的通知
2016-06-16
國(guó)土資廳函〔2016〕935號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市以及計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局,，各派駐地方的國(guó)家土地督察局,，部有關(guān)司局和單位：
國(guó)務(wù)院辦公廳督查室《關(guān)于組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)督查的通知》（國(guó)辦督函〔2016〕129號(hào)）明確,，建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度納入國(guó)務(wù)院辦公廳年度專項(xiàng)督查臺(tái)帳，由國(guó)務(wù)院辦公廳督查室協(xié)調(diào),，國(guó)土資源部具體組織實(shí)施,。專項(xiàng)督查的對(duì)象是地方各級(jí)人民政府，重點(diǎn)是市縣級(jí)人民政府推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實(shí)施情況,，特別是在推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)到位,、不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交到位和不動(dòng)產(chǎn)登記資金保障到位等方面采取的措施和取得的進(jìn)展。結(jié)合第三次全國(guó)大督查工作,，國(guó)務(wù)院辦公廳將對(duì)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地不力或不作為的地方開展抽查檢查,。專項(xiàng)督查結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)向省級(jí)人民政府反饋,，工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)將予以公開通報(bào)或約談問責(zé),。
各地要高度重視，加快推進(jìn)工作并配合做好專項(xiàng)督查,。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo),，層層傳導(dǎo)壓力，組織開展好自查工作,；市縣級(jí)政府和國(guó)土資源主管部門要圍繞年底前“頒發(fā)新證,、停發(fā)舊證”的目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)工作,，落實(shí)法定職責(zé),，確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實(shí)施，力爭(zhēng)年底前全國(guó)所有市縣頒發(fā)新證,、停發(fā)舊證,。
為開展好專項(xiàng)督查工作，依據(jù)國(guó)辦督函〔2016〕129號(hào),，國(guó)土資源部制定了《建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專項(xiàng)督查方案》,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
2016年6月14日
建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度
專項(xiàng)督查方案
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳督查室《關(guān)于組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)督查的通知》（國(guó)辦督函〔2016〕129號(hào)）,，建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度納入國(guó)務(wù)院辦公廳年度專項(xiàng)督查臺(tái)帳，由國(guó)務(wù)院辦公廳督查室協(xié)調(diào),，國(guó)土資源部具體組織實(shí)施,。為了開展好專項(xiàng)督查工作，制定本方案,。
一,、 總體要求
建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重要改革任務(wù),，國(guó)務(wù)院專門審定了這項(xiàng)工作的總體安排,，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出了全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的要求。2016年是“十三五”的開局之年,，也是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地的關(guān)鍵一年,。按照工作安排，今年工作任務(wù)主要是鞏固拓展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革成果,，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地,，力爭(zhēng)年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證,。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳要求,，專項(xiàng)督查納入國(guó)務(wù)院辦公廳年度專項(xiàng)督查臺(tái)帳，結(jié)合第三次全國(guó)大督查工作,，國(guó)務(wù)院辦公廳將對(duì)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地不力或不作為的地方開展抽查檢查,，以確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的貫徹落實(shí),。
專項(xiàng)督查的重點(diǎn)是按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》,、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》、中央編辦《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號(hào)）,、部和中央編辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕50號(hào)）,、《2016年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作計(jì)劃安排》（國(guó)土資廳函〔2016〕106號(hào)）,、《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕6號(hào)）等要求，對(duì)地方各級(jí)人民政府推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，督促各地抓住機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),、登記資料移交等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)相關(guān)工作,，做到機(jī)構(gòu)建設(shè)到位,、資料移交到位、資金保障到位,，確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地實(shí)施,，2016年年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證,。專項(xiàng)督查結(jié)果將報(bào)送國(guó)務(wù)院，同時(shí)向省級(jí)人民政府反饋,，工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)將予以公開通報(bào)或約談問責(zé),。
二、 工作安排
（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（5月至6月）,。
1.制定專項(xiàng)督查方案,。制定專項(xiàng)督查方案，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定后報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳（5月）,。
2.印發(fā)專項(xiàng)督查方案,。部向各省（區(qū),、市）國(guó)土資源主管部門印發(fā)《建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專項(xiàng)督查方案》,，同時(shí)抄送省級(jí)人民政府辦公廳，通報(bào)有關(guān)工作要求和工作安排（6月）,。
（二）地方自查階段（7月至9月）,。
1.省級(jí)開展自查。省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織市,、縣開展自查,，對(duì)照專項(xiàng)督查的要求，全面摸清各地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地的工作推進(jìn)情況,、存在的困難,，分析和把握重點(diǎn)問題及其原因（7月至9月）。
2.實(shí)地調(diào)研督導(dǎo),。部組成調(diào)研督導(dǎo)組,，對(duì)各省（區(qū),、市）不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地情況開展實(shí)地調(diào)研,，通報(bào)專項(xiàng)督查安排,，督促、指導(dǎo)各地開展有關(guān)工作（7月至8月）,。
3.形成自查報(bào)告,。省級(jí)國(guó)土資源主管部門整理自查情況，并按照人員落實(shí),、機(jī)構(gòu)建設(shè),、職責(zé)履行、資料移交,、經(jīng)費(fèi)保障和頒發(fā)新證情況等核心因素對(duì)所屬市縣進(jìn)行綜合評(píng)估,，形成排名表，撰寫自查報(bào)告,。自查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括省級(jí)工作推進(jìn)總體情況,、存在問題和應(yīng)對(duì)舉措，提出本省需要重點(diǎn)督查的地區(qū)名單,，并根據(jù)各市縣人員劃轉(zhuǎn),、資料移交等工作進(jìn)度，綜合評(píng)價(jià)各市縣工作進(jìn)展,，附市縣工作進(jìn)度排名表,。省級(jí)自查報(bào)告報(bào)經(jīng)派駐地方的國(guó)家土地督察局審核后，于9月底前報(bào)部（9月）,。
4.加強(qiáng)示范引導(dǎo),。根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)總結(jié)推廣工作進(jìn)展較快省份和市縣的工作經(jīng)驗(yàn)和做法,，鼓勵(lì)先進(jìn),，帶動(dòng)后進(jìn)。督促組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，發(fā)揮典型示范,、引領(lǐng)作用，促進(jìn)各地加快工作,。
（三）督查實(shí)施階段（10月至12月）,。
1.加強(qiáng)整體指導(dǎo)。部不動(dòng)產(chǎn)登記局加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)督查整體工作情況的跟蹤協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排,，強(qiáng)化對(duì)各地工作的指導(dǎo),，特別是要加強(qiáng)對(duì)工作基本未啟動(dòng)的市、縣以及重點(diǎn)城市的督促和指導(dǎo),。
2.進(jìn)行重點(diǎn)督查,。部會(huì)同有關(guān)部門組成若干督查組，結(jié)合省級(jí)自查和調(diào)研督導(dǎo)情況,，在2016年12月10日前,，對(duì)工作進(jìn)展緩慢或工作難度較大的省份開展重點(diǎn)督查,，每組督查2個(gè)省份，進(jìn)一步明確督查要求,，督促按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)工作,。
3.提交建議問責(zé)地區(qū)清單。2017年1月10日前,，督查組提出工作不力或不作為地區(qū)清單和建議問責(zé)名單,，并逐一列明事實(shí)和理由，報(bào)部審定,。
4.形成督查報(bào)告,。2017年1月15日前，形成專項(xiàng)督查情況報(bào)告,，按程序報(bào)送國(guó)務(wù)院,，同時(shí)抄送省級(jí)人民政府。報(bào)告主要內(nèi)容包括專項(xiàng)督查開展情況,、各地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地情況,、督查發(fā)現(xiàn)的問題和個(gè)別地區(qū)未按時(shí)頒發(fā)新證的原因、約談問責(zé)意見,、下一步工作建議等。
三,、 重點(diǎn)內(nèi)容
建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專項(xiàng)督查工作范圍為31個(gè)?。▍^(qū)、市）的所有市縣,。督查重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是：
（一）各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作計(jì)劃推進(jìn)和出臺(tái)文件情況,。
1.工作計(jì)劃是否有效落實(shí)。重點(diǎn)督查各?。▍^(qū),、市）及其所轄市、縣2016年不動(dòng)產(chǎn)登記工作計(jì)劃安排是否合理,，各級(jí)頒發(fā)新證,、停發(fā)舊證的時(shí)間安排和工作舉措是否有效。
2.出臺(tái)文件是否依法依規(guī),。重點(diǎn)督查地方出臺(tái)的相關(guān)文件與《物權(quán)法》,、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)章和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）的要求,，以及與《中央編辦關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號(hào)）,、《國(guó)土資源部 中央編辦關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕6號(hào)）等文件是否存在不一致等情況,。
（二）市縣不動(dòng)產(chǎn)登記制度落地實(shí)施情況,。
1.機(jī)構(gòu)建設(shè)是否到位,。機(jī)構(gòu)建設(shè)到位的標(biāo)準(zhǔn)是人員、機(jī)構(gòu)和職責(zé)“三到位”：一是人員落實(shí)到位,。按照人員劃轉(zhuǎn)要求或劃轉(zhuǎn),、招聘等方案，原來從事各類登記的業(yè)務(wù)骨干已經(jīng)足額劃轉(zhuǎn)到位或招聘到位,，落實(shí)到崗,，人員隊(duì)伍穩(wěn)定，職責(zé)機(jī)構(gòu)整合文件中人員劃轉(zhuǎn)的要求全部落實(shí),。二是機(jī)構(gòu)建設(shè)到位,。不動(dòng)產(chǎn)登記行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)明確、到位,，能夠順暢地接受上一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo),、監(jiān)督，權(quán)責(zé)一致,、上下銜接,、有效運(yùn)行并開展相關(guān)工作，機(jī)構(gòu)整合文件的有關(guān)要求全部落實(shí),。三是職責(zé)履行到位,。不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理,、審核,、登簿、發(fā)證等法定職責(zé)完整,，并由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使,，職責(zé)整合文件的有關(guān)要求全部落實(shí)。市縣要形成人員劃轉(zhuǎn)或招聘名單及在崗情況花名冊(cè),、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子任命文件,、已經(jīng)公開的不動(dòng)產(chǎn)登記所需材料目錄等材料配合開展督查。
2.資料移交是否到位,。資料移交到位的標(biāo)準(zhǔn)是,，各相關(guān)部門原有的房屋、林地,、草地,、海域等登記簿、權(quán)屬來源證明材料,、登記原因證明文件以及有關(guān)登記申請(qǐng),、審核等原始紙質(zhì)資料和電子資料已經(jīng)完整同步移交給了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，暫時(shí)無法同步移交的,，已經(jīng)移交了電子登記資料,，并明確了紙質(zhì)登記資料原件移交計(jì)劃和時(shí)限,，不影響不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)順利實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并頒發(fā)新版證書。市縣要提供不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交方案,、已經(jīng)移交的紙質(zhì)登記資料或電子登記資料數(shù)據(jù)盤等材料配合開展督查,。
3.資金保障是否到位。資金保障到位的標(biāo)準(zhǔn)是各級(jí)政府根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作任務(wù),，科學(xué)安排,，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，在人,、財(cái),、物方面予以充分支持，保障建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求,。市縣要形成不動(dòng)產(chǎn)登記保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算表,、經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況等材料配合開展督查。
在此基礎(chǔ)上,，專項(xiàng)督查要對(duì)各地在建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度過程中的數(shù)據(jù)整合,、流程再造、系統(tǒng)開發(fā),、窗口建設(shè),、信息平臺(tái)建設(shè)、資料管理和安全保密等重點(diǎn)工作進(jìn)行督促檢查,；對(duì)尚未實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的地方,，深入分析原因，提出推進(jìn)工作的意見建議,，推動(dòng)地方做好各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，依法依規(guī)開展不動(dòng)產(chǎn)登記,，以2016年12月31日為時(shí)間節(jié)點(diǎn),，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證,。
四,、相關(guān)要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),。建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案確定的重要內(nèi)容,，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求,，對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán),，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)和群眾具有重要意義,。這次專項(xiàng)督查是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革決策部署的重要舉措,，是推進(jìn)全面依法行政,，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的客觀要求，也是推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地實(shí)施的有效辦法,。各地要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署上來,，認(rèn)真推進(jìn)工作并配合做好專項(xiàng)督查。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,。建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專項(xiàng)督查是國(guó)務(wù)院辦公廳年度專項(xiàng)督查的重要內(nèi)容，由國(guó)務(wù)院辦公廳督查室協(xié)調(diào),，部統(tǒng)一部署,，各督查組具體實(shí)施監(jiān)督檢查，部相關(guān)司局和單位參與配合,。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地的主體責(zé)任在市,、縣人民政府，各地要按照專項(xiàng)督查的安排部署,，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)督查的各項(xiàng)要求,。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣工作的指導(dǎo),、規(guī)范和監(jiān)督,，嚴(yán)把不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記落地情況和上報(bào)數(shù)據(jù)的審核關(guān)口,，及時(shí)督促糾正問題,，確保情況真實(shí)可靠,，有關(guān)要求落實(shí)到位,。
（三）嚴(yán)格把關(guān),，督促整改,。各督查組要督促各地做好機(jī)構(gòu)建設(shè),、資料移交,、資金保障等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施的各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作,，盡快頒發(fā)新證,、停發(fā)舊證。對(duì)工作進(jìn)展緩慢的,，要向地方提出督查意見,；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要督促地方邊查邊改,，及時(shí)糾正,；對(duì)個(gè)別問題突出的，要提出責(zé)令限期整改的建議,；要加強(qiáng)與省級(jí)國(guó)土資源主管部門的溝通協(xié)調(diào),，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)工作的建議；要收集地方的意見和建議,，認(rèn)真研究解決工作中存在的困難和問題,。
（四）宣傳引導(dǎo)，健全制度,。各地要把建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度作為近期宣傳工作重點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)典型地區(qū)、典型做法的總結(jié)和宣傳,。要認(rèn)真梳理總結(jié)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)情況,，對(duì)尚未建立相關(guān)配套制度措施的，要限期建立,；對(duì)制度不落實(shí),、管理不到位的，要采取有效措施,；要進(jìn)一步加強(qiáng)管理,，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、有效實(shí)施,。